一、起草背景及依据
近年来，我市学前教育虽然有了较快发展，但学前教育历史欠帐多、底子还非常薄弱。按照市委、市政府领导同志批示，为落实《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》《山东省学前教育条例》，根据省政府对市级政府履行教育职责评价要求，加快公办幼儿园建设，大力发展公办园，促进学前教育优质均衡发展，努力满足人民群众幼有优育的期盼，结合我市实际，制定本《实施意见》。
二、起草过程
市教育体育局对全市学前教育发展现状组织开展了专题调研，摸清了学前教育发展基本情况。对各县（市、区）学前教育发展规划和幼儿园建设提出了针对性的建议和意见，要求各县（市、区）政府（管委会）制定攻坚方案。截止2020年12月10日，各县（市、区）政府（管委会）均制定完成了方案。经汇总，2021年全市计划投资3.92亿元，建设公办幼儿园38所，建设面积12.23万平方米，其中，新建30所、改扩建8所；新增公办学位9980个；计划招聘公办幼儿教师818人。今年1月5日至19日，征求了市直10个部门、单位的意见，共收到意见建议7条，全部予以采纳。1月26日，通过了市司法局合法性审查，形成了目前的讨论稿。
三、主要内容
（一）任务目标。加快完善学前教育管理体制、办学体制和投入机制，建立学前教育工作推进长效机制。坚持公办、公益为主体和方向，政府主导、社会参与，公办民办并举，构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，有效解决“入公办园难”的问题。到2021年底，公办幼儿园在园幼儿占比达到52%以上。
（二）推进措施。一是增加公办学前教育资源。利用城乡公共服务设施规划调整、城镇老旧小区改造、片区整体提升、旧村改造的契机，规划建设一批公办幼儿园；利用政府、国企和社会闲置资产，改造利用现有设施办成一批公办幼儿园；支持国有企业投资建设幼儿园，鼓励国有企业建设管理运营一批公办幼儿园；将国有、集体资产举办的民办园收回办成公办园。严格执行《德州市居民住宅区配套建设中小学、幼儿园管理办法》（德政发〔2019〕4号），全面落实居民住宅区配建幼儿园政策，与住宅区同步规划设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用，确保幼儿园建设不再欠新账。二是加大学前教育财政投入。各县（市、区）政府（管委会）要发挥学前教育财政投入主体责任，保证幼儿园建设资金投入，确保资金及时拨付到位。三是抓好幼儿园教师补充招聘工作。通过加大公办幼儿园机构核编力度、加大幼儿园教师招聘力度、健全幼儿教师待遇保障机制的方式，努力扩大公办幼儿园在编教师比例，提高幼儿教师整体素质和专业水平。四是推进公办幼儿园集团化办园。大力实施集团化办园，推进镇村一体化管理模式。推行骨干公办幼儿园集团化办园、多元办园，增加公办优质幼儿园资源供给。
（三）保障措施。一是加强领导。公办幼儿园建设是政府基础性民生工程，是必须完成的任务。编办、发改、自然资源、住建、教育体育、人社、财政等部门要共同参与，各项政策要向学前教育倾斜，特别是规划、土地、经费要优先予以保障。二是落实编制。各县（市、区）要加快幼儿园机构编制审批，增加公办幼儿园教师编制，在2至3年内配齐公办幼儿教师。三是调整公办园收费价格。对公办幼儿园实行保教费动态调整机制，每3—5年核定一次保教费收费标准。四是督导考核。建立健全督导考核机制，将学前教育公办率和幼儿教师配备指标纳入对县（市、区）政府（管委会）履行教育职责评价的重要内容，定期进行督查，督查结果向社会公布，接受社会监督。
